专家建言信产部回收SP监管权运营商SP平等

在“互联互通”模式下，处罚SP的权力就不在运营商手中。因此，可以营造一个更为公平和透明的行业发展环境，政府将能够发挥更大的作用。 从去年到今年，监管机关和运营商都针对SP出台了相当多的监管政策，也采取了很多辅助的监管制度和措施，但所取得的效果却不尽人意。一方面SP行业秩序并没有见得很好的改善，而另一方面，行业发展初期暴发式的增长也停止了。到底什么样的监管制度能够让SP行业走上良性发展的轨道？ 四方博弈 前几年我国增值业务市场出现了井喷式的发展现象，而很多先行SP也赚得盆满钵溢。但就是这种放任式的发展模式，给很多短线的SP钻空子的机会，欺骗用户，牟取暴利。随之而来的就是用户的大量投诉。 北京邮电大学经济管理学院的教授唐守廉分析指出，我国增值业务行业产业链主体也就四类：用户、政府、电信运营商以及SP(CP)；这个行业是否能够发展，事实上就是这四方博弈的结果。 唐守廉指出，目前，用户对整个行业采取了“用脚投票”的态度，他们对这个行业越来越少的信任，成为增值业务进一步发展的瓶颈。而信息产业部则为加强增值业务管理，曾出台多个文件，但文件多数属于部门规章，在法律上缺少强制力，对SP的实质约束很少。 而运营商则出台了更多实施细则，但有SP经营者则向记者提出了他们的“不满”：运营商自身也介入了增值业务内容销售的很多环节，如介入了集成内容、销售内容、管理内容等原本SP的经营内容和利润来源的领域。因此，很多SP都认为运营商涉嫌垄断，监管和自管并不能同时进行。 至于SP自身，in-stat高级分析师管黛指出，SP行业良莠不齐，长线SP仍然在这种产业格局中摸索，也希望能够改变用户和社会的认可度，寻找增值业务的增长空间。 可见，这四方的利益各异，目前我国的增值业务监管制度并没有很好地平衡四方，还是存在不足之处。 “家具商场模式”的弊端 谈起目前我国的SP监管体制，唐守廉总结指出，这种模式实际上类似于“家具商场”的经营体制。与运营商合作的众多SP就相当于众多的小家具零售商，他们和消费者签订合同必须通过运营商，业务订立的二次确认就起到这个作用；当然，运营商就相当于家具商场，必须承担对用户的责任，当有消费争议时进行解决并控制收费。 同时，唐守廉指出了一点区别，在这种监管模式下，监管部门对运营商的监管有些缺位，并没有尽到类似工商部门的统一的监管责任。换句话说，监管部门给了运营商太多的权利。 运营商严厉的监管举措对众多小型的SP的生存有至关重要的影响，而对规模较大的SP而言，他们认为政策也许不会影响他们的生存。但由于一系列政策的规定，如二次订购、再次确认等购买环节的限制使得成本增加，也使得用户规模部分流失，这些都严重地影响了他们的用户增长和收入规模。 针对这一点，万方咨询研究总监付亮表示，其主要原因就是运营商对监管SP的内容并非利益相关，监管协议在某些地方运营商中执行起来已经非常松懈。另一方面，监管部门也无法同时监督各个地方运营商的执行情况。对于许多SP来说，运营商本身作为一个市场经营主体，担负管理职责并不合适。 在这一方面，多位专家提出了同样的观点：运营商作为SP行业的监管主体将不利于这个行业的整体发展。针对这一问题，管黛指出，监管部门应当将运营商的监管主体权利回收，或者设立除政府主管部门、运营商和SP之外的第三方机构或SP行业协会，他们行使对整个行业的监督管理权，进而来实现行业的健康发展。 互联互通模式的借鉴 经过上述问题的讨论，唐守廉设想了一个全新的SP监管模式，在这种监管模式下，监管的主体回归到信息产业部(或者信息产业部委托的第三方)，运营商仍然是监管制度和手段的制定者，而SP和运营商的地位将同等起来，最后，用户的利益将得到多重的保障。 唐守廉告诉记者，早几年的互联互通的解决办法是可以应用到SP监管过程中的。在互联互通的解决方案中，首先，需要确定主导基础运营商；其次，主导运营商则需要将互联互通方案交给信息产业部，同时，其他的基础运营商就可以根据相关接入条件接入到别的运营商的网络；最后，信息产业部进行统一的监督和管理。 而延伸到SP监管的领域，“主导运营商”就是相应的为SP提供接入的运营商，他们在这种暂且称为“互联互通”模式下的监管体制的要求下，规定一个完全透明的规则，在这种规则下，SP的服务和运营商自己提供的增值服务同时纳入到管理的范畴之中，而且相关的增值服务的监管如果出了问题或者“违法”后，裁决权是归信息产业部(或者信息产业部委托的第三方)。当然，在这种模式下，运营商还有一种责任，那就是向裁决方提供客观的资料和服务数据。 在“互联互通”模式下，处罚SP的权利就不在运营商的手中，因此可以营造一个更为公平和透明的行业发展环境，政府将能够发挥更大的作用。 可以想象，随着增值业务的向前发展，增值业务领域也将存在着互联互通的问题，不同的运营商的业务是否能够互动，SP的业务是否能够同时接入到不同的移动运营商的网络，在这一模式下，互联互通将迎刃而解。

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