垃圾短信多数发自地下公司

“您好，我公司现有各种发票可向外优惠代办，点数低，如有需要请致电1372×××6375”，“南山中心区，××公寓，送装修即买即住，最后压轴销售并推出特价房，热线电话……”每天，小李的手机都要收到几条这样的短信。

事实上，她的手机存储中至少1／3的内容都是这些“不请自来”的垃圾信息。“删都删不完，能不能想个办法，彻底杜绝这些烦人的骚扰呢？”小李投诉。

记者随后在采访中发现，事实上垃圾短信已经在深圳悄然形成了一条“产业链”，有些短信群发公司甚至能通过短信群发器或群发软件，在几分钟内发送上万条垃圾短信。

扰人短信产生“短信疲劳症”

记者昨日随机采访了十几位深圳手机用户，发现几乎所有的被访者都表示对垃圾短信烦不胜烦。深圳市铭进电子公司经理赵红波告诉记者，对垃圾短信他只有四个字“不胜其烦”。“每天我至少收到两条垃圾短信吧，以前收到的更多，最多时每天能收六七条，删的还没有发的快。什么内容都有：卖二手车、中奖、假装熟人搭话、商品房广告等。”

“以前只要手机短信一响，我就会迫不及待拿起手机看。但现在却对短信越来越麻木。就因为这有一次还差点误事：我们领导给我发短信布置一项工作，可我却迟迟没看。两个小时后领导忍不住打电话来问，我居然还是一头雾水……”家住莲花二村的彭际平表示，就是因为垃圾短信的频繁骚扰，使得他得了“短信疲劳症”，对短信越来越没有看的兴趣。

也有手机用户对记者表示，有些短信不仅烦人，而且有非法嫌疑。南山区的张小姐近期经常收到让她哭笑不得的垃圾短信，上面写着“今晚夜色撩人，火辣辣的心在等着你的闯入……请致电……都市丽人陪你语聊”。“有一次我还收到一条‘帮你寻找仇家’的短信，说不仅出售枪支，还能帮人报仇，把我吓出一身冷汗。”张小姐告诉记者。

九成点对点垃圾短信来自外地

深圳运营商一位专家告诉记者，目前垃圾短信按来源分主要有三种：手机点对点短信（即手机号码发送）、SP（增值服务提供商）端口以及集团行业端口。

最新统计显示，目前深圳垃圾短信在社会上传播的主要途径已经开始向个人点对点倾斜。“SP合作商数量相比个人用户来说数量较少且举报较集中，并且SP合作商申请端口需要在运营商处备案并接受监督，因此一旦被手机用户举报，监管起来相对比较容易，治理效果也相对明显。而通过个人手机号码发送的垃圾短信，不仅举报相对分散，且由于很多预付费品牌的手机号随处可买，机主无需登记，因此处理、追查起来相对比较困难，目前已经成为垃圾短信治理的重点和难点。我们的最新统计显示，目前大多数垃圾短信都是点对点发送。”

不仅如此，记者得到的一份来自运营商的权威统计显示，在最近几个月，深圳地区手机用户通过点对点收到垃圾短信的比例中，平均高达88％的垃圾短信来自深圳以外的地区，2008年3月这一比例更达到94％。深圳一位消息灵通人士对记者私下透露，“深圳有一些地下短信群发公司，会通过私下接活的方式群发垃圾短信。由于运营商近段时间监管得越来越严，他们甚至会使用外地手机号，通过短信群发器或群发软件来发送。由于各地运营商均为独立经营，加之很多手机号为不记名使用，因此对外地手机号的监管就成了真空地带。”

商业广告、中奖信息成举报重点

深圳一位业内人士私下告诉记者，有些地下公司会到市场上购买一种可以群发短信的短信群发器，价格一般从300元到1000元不等，“只要和手机相连即可按号段顺序或随机序列发送大量垃圾短信，一般可设定20个号码段，每个号段包含10万个电话号码。有些群发器还能自由调节短信发送速度。有的群发器可以在几分钟内对外发送上万条信息。”该人士透露。

随后记者通过百度搜索“深圳短信群发公司”，发现竟有160万篇相关链接！其中很多就是短信群发公司的网页广告。坊间一位资深人士告诉记者，这些短信群发公司中，“有很多都是无牌无照、没有在工商局注册的地下黑公司，他们什么内容的广告都肯发，收费还特便宜。”

随后，记者根据其中一条网页的联系方式拨通了一位王姓联系人的电话。记者佯称自己新开了一间餐厅，想在福田区发促销短信。王表示，发送几万条短信大概需要几千元。如果每个月或每星期发送一次，价格还可再优惠。

随后记者在深圳一家运营商处获悉，目前深圳手机用户对垃圾短信的举报重点主要集中在商业广告、虚假中奖信息等领域；其次，恐吓、侮辱、违法骚扰、假冒银联等举报占比也一直位居前列，并在最近一个月呈明显上升态势。

难点

端口号“二次转卖”难以监管

虽然运营商对端口号有严格的控制，但仍有群发公司钻“政策”空子。一位业内权威人士、在通讯行业工作近8年的李先生私下对记者透露，“有些短信群发公司会私下买断别人的正规端口号，发送垃圾短信。”

据介绍，业内把转卖端口号的行为称为“二次转卖”。“对于这种秘密‘转卖’行为，运营商不好监控，只能通过用户投诉才发现该端口号的发送内容、发送对象偏离了原申请范围。但如果没有用户投诉，运营商根本无法察觉。于是这也成了监管的空白。”李先生告诉记者。

盲点

点对点垃圾短信成监管空白

那么，通过点对点发送的垃圾短信，运营商是否有监管责任？省人大代表、深圳市人大代表、深圳市人大法制委委员张丽杰律师表示，我国宪法规定，公民的通信秘密受法律保护，除非因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织和个人不得以任何理由对电信内容进行检查。因此，根据上述规定，电信企业无权对用户所发送短信的内容进行检查，而那种“认为电信企业有责任控制垃圾短信发布的观点，缺乏法律上的依据”。

深圳一位业内专家也表示，“点对点短信由于涉及手机用户的个人隐私，加之运营商也没有执法权，让运营商对短信内容进行过滤有些难度，而且目前国家也没有相关的规定或法律可依。”

那么，垃圾短信的泛滥究竟该向谁问责？垃圾短信问题又该如何监管？国家是否有相关政策出台？移动运营商对此又有何举措？

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